民眾的參與度低。城市生活垃圾預(yù)防與治理離不開民眾的環(huán)保理念的樹立與環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成。當前，我國城市居民在參與城市生活垃圾的預(yù)防與處理的各個環(huán)節(jié)中，都呈現(xiàn)出比較低的態(tài)勢。*先，大多數(shù)城市居民并非從內(nèi)心深處認識到城市生活垃圾預(yù)防與處理問題的緊迫性與重要性，導(dǎo)致城市居民對生活垃圾隨意產(chǎn)生、丟放、處置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)臺灣居民在城市垃圾處理與資源回收方面的經(jīng)驗，臺灣政府特別注重對城市居民的教育工作，使其認識到減少垃圾產(chǎn)生、合理處理垃圾，是每個居民應(yīng)盡的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從臺灣政府就城市垃圾問題對居民的教育實施以來，城市垃圾產(chǎn)生量由原來的1.143公斤/人/天，減少為0.52公斤/人/天，減少量超過一半。其次，大多數(shù)城市居民對城市垃圾回收和處理環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造出的經(jīng)濟增長和提供的就業(yè)崗位這一問題認識不夠。經(jīng)濟學(xué)理論認為，垃圾回收、運輸、加工各個環(huán)節(jié)，不僅能創(chuàng)造出新產(chǎn)品，而且還在回收—加工—產(chǎn)出這一過程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。忽視垃圾治理中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，勢必造成全民參與度低、城市生活垃圾治理成本高等問題。

    城市垃圾治理過程中的預(yù)防與治理錯位。西方*“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展老路，一再證明是高成本、高污染、高浪費、非科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式。吸取發(fā)達*經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，城市生活垃圾處理也應(yīng)堅持預(yù)防與治理并重，“防”“治”結(jié)合，創(chuàng)新城市生活垃圾處理模式。當前，我國在城市垃圾治理過程中，仍堅持末端治理為主，對降低和減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，健全城市生活垃圾回收體系，完善城市垃圾回收制度等方面的預(yù)防工作仍然十分欠缺。造成城市生活垃圾治理中的“防”“治”錯位的根源在于：

    一是隨著城市化進程的加快，城市人口的聚集度不斷增加，為滿足不斷增加的城市人口的多層次消費需求，例如街頭飯館、露天燒烤等各式各樣的消費點應(yīng)運而生。粗放式消費模式下的經(jīng)濟增長，不僅造成了資源浪費，也產(chǎn)生了大量生活垃圾，增加了垃圾處理成本。

    二是城市居民的環(huán)保意識淡薄。不少城市居民對城市生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不足，認為城市空間廣闊，有點城市垃圾，有點污染沒有關(guān)系，有的出于機會主義心理，消極地對待環(huán)境保護。此外，還有不少城市居民養(yǎng)成了損害城市生態(tài)環(huán)境的生活習(xí)慣，對污染現(xiàn)象司空見慣，環(huán)境保護意識淡薄，對生態(tài)環(huán)境的認識存在嚴重不足。

    三是與城市生活垃圾預(yù)防相適應(yīng)的法律制度建設(shè)欠缺。城市垃圾回收與處理各個環(huán)節(jié)中的法律法規(guī)體系上的完善，可以起到規(guī)范垃圾回收程序，提高垃圾回收效率的功效。我國在此領(lǐng)域建設(shè)中的不足具體表現(xiàn)為：對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個人，因缺乏具體的量刑標準而難以受到應(yīng)有的法律懲罰，從而導(dǎo)致其破壞行為難以被約束。